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【解讀】關(guān)于《江蘇省交通運(yùn)輸行業(yè)信用管理辦法》

發(fā)布時(shí)間：2022-11-29     瀏覽次數(shù)：1973

根據(jù)《江蘇省社會信用條例》等法律法規(guī)和國家有關(guān)規(guī)定，結(jié)合行業(yè)實(shí)際，省交通運(yùn)輸廳于2022年9月16日印發(fā)《江蘇省交通運(yùn)輸行業(yè)信用管理辦法》（蘇交規(guī)〔2022〕5號，以下稱《辦法》），現(xiàn)就《辦法》解讀如下：
  一、《辦法》制定的必要性
  一是貫徹落實(shí)國家和省有關(guān)信用戰(zhàn)略布局的需要。黨的十八大以來，習(xí)近平總書記就社會信用體系建設(shè)發(fā)表了一系列重要論述。國家層面，國務(wù)院相繼出臺《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加快推進(jìn)社會信用體系建設(shè)構(gòu)建以信用為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機(jī)制的指導(dǎo)意見》（國辦發(fā)〔2019〕35號）、《國務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步完善失信約束制度構(gòu)建誠信建設(shè)長效機(jī)制的指導(dǎo)意見》（國辦發(fā)〔2020〕49號）等一系列重要文件。省級層面，江蘇省十三屆人大常委會第二十四次會議通過《江蘇省社會信用條例》，對我省社會信用體系建設(shè)提出了新的更高要求。因此，加強(qiáng)我省交通行業(yè)信用體系制度建設(shè)，推進(jìn)行業(yè)信用體系建設(shè)規(guī)范化長效化是貫徹國家和省有關(guān)信用工作要求的需要。
  二是加快完善我省交通運(yùn)輸行業(yè)信用管理制度體系建設(shè)的需要。加快形成交通運(yùn)輸行業(yè)信用建設(shè)制度體系，對貫徹國家關(guān)于信用體系建設(shè)的有關(guān)要求，營造行業(yè)優(yōu)良信用環(huán)境和公正秩序，具有十分重要的意義。我省交通運(yùn)輸行業(yè)目前尚無統(tǒng)攬全局的信用管理制度，亟需結(jié)合近年來的信用工作實(shí)踐加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，形成統(tǒng)分結(jié)合、上下協(xié)調(diào)、有效管用的交通運(yùn)輸信用管理制度體系，為推進(jìn)行業(yè)治理體系和治理能力現(xiàn)代化提供全覆蓋的制度保障。
  三是深化“信用交通省”建設(shè)，提升治理能力的需要。《辦法》的出臺，將推動全省各級交通運(yùn)輸主管部門依法依規(guī)實(shí)施信用監(jiān)管，同時(shí)以規(guī)范性文件形式明確我省交通運(yùn)輸行業(yè)信用建設(shè)各個(gè)環(huán)節(jié)要求，運(yùn)用信用手段，切實(shí)提升交通運(yùn)輸行業(yè)治理能力，維護(hù)公平競爭的市場環(huán)境，為推動我省交通運(yùn)輸高質(zhì)量發(fā)展提供有力支撐。
  二、《辦法》的主要內(nèi)容
  《辦法》包括總則、職責(zé)分工、信用信息管理、信用承諾、信用評價(jià)、守信激勵(lì)與失信約束、信用修復(fù)、附則共八章、四十五條。
  （一）關(guān)于適用范圍與定位
  《辦法》的適用范圍：本省行政區(qū)域內(nèi)從事公路水運(yùn)建設(shè)養(yǎng)護(hù)、地方鐵路建設(shè)、道路水路運(yùn)輸以及港口經(jīng)營等相關(guān)活動的從業(yè)單位和從業(yè)人員（以下稱信用主體）的信用信息管理、信用狀況認(rèn)定、信用激勵(lì)和約束、信用主體權(quán)益保護(hù)等活動。
  《辦法》的總體定位：作為全省交通運(yùn)輸行業(yè)信用管理制度頂層設(shè)計(jì)，明確界定了交通運(yùn)輸行業(yè)信用管理重要工作環(huán)節(jié)中的內(nèi)容、流程和關(guān)鍵要素；明確了《辦法》和行業(yè)重點(diǎn)領(lǐng)域評價(jià)實(shí)施細(xì)則之間的關(guān)系，《辦法》中信用評價(jià)（評級及認(rèn)定）內(nèi)容比較原則，由職能責(zé)任部門依據(jù)本《辦法》和工作實(shí)際，制定以信用評價(jià)為主要內(nèi)容的專項(xiàng)領(lǐng)域?qū)嵤┘?xì)則及其評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。
 （二）關(guān)于職責(zé)分工
  《辦法》結(jié)合我省實(shí)際，進(jìn)一步明確了信用管理工作職責(zé)省市分工和要求。一是明確省交通運(yùn)輸主管部門職責(zé)。省交通運(yùn)輸主管部門主管全省交通運(yùn)輸行業(yè)信用管理工作，負(fù)責(zé)組織指導(dǎo)、協(xié)調(diào)推進(jìn)全省交通運(yùn)輸行業(yè)信用體系建設(shè)，建立全省統(tǒng)一的交通運(yùn)輸行業(yè)信用信息管理系統(tǒng)。廳相關(guān)職能部門和單位按照有關(guān)工作規(guī)定履行相應(yīng)職責(zé)。二是明確設(shè)區(qū)的市、縣（市、區(qū)）交通運(yùn)輸主管部門的職責(zé)。設(shè)區(qū)的市、縣（市、區(qū)）交通運(yùn)輸主管部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)交通運(yùn)輸信用主體的信用信息采集、歸集、共享、評價(jià)、認(rèn)定、修復(fù)和應(yīng)用等管理工作。三是明確主管部門及其工作人員的要求。要求主管部門及其工作人員依法履職、誠信施政，提高守法履約的意識和水平，在交通運(yùn)輸信用管理中發(fā)揮示范表率作用；在履職過程中發(fā)生違法違約行為的，對負(fù)有責(zé)任的工作人員依法給予處分，構(gòu)成犯罪的依法追究刑事責(zé)任，相關(guān)信息納入政務(wù)失信記錄。
  （三）關(guān)于信用評價(jià)
  依據(jù)國家和省有關(guān)要求，《辦法》進(jìn)一步明確信用評價(jià)等級以及強(qiáng)化信用評價(jià)結(jié)果應(yīng)用。一是明確信用評價(jià)等級要求。明確建立行業(yè)統(tǒng)一的信用評價(jià)等級，分為信用好、較好、一般、較差、差五個(gè)等級，分別用 AA、A、B、C、D表示。信用主體被交通運(yùn)輸主管部門認(rèn)定為嚴(yán)重失信的，信用等級直接認(rèn)定為D級；信用主體在評價(jià)周期內(nèi)，被省內(nèi)其他行業(yè)部門或者外省交通運(yùn)輸行業(yè)部門列入嚴(yán)重失信主體名單且在“信用中國”上公布的，其信用評價(jià)等級不得高于A級。二是強(qiáng)化信用評價(jià)結(jié)果應(yīng)用。規(guī)定將信用評價(jià)結(jié)果信息作為開展“雙隨機(jī)、一公開”抽查的重要依據(jù)，針對不同風(fēng)險(xiǎn)等級、信用水平的檢查對象采取差異化分類監(jiān)管措施；鼓勵(lì)社會各類經(jīng)營者應(yīng)用信用評價(jià)結(jié)果，優(yōu)先選擇信用評價(jià)等級高的經(jīng)營者和從業(yè)人員。
  （四）關(guān)于重點(diǎn)關(guān)注對象
  根據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加快推進(jìn)社會信用體系建設(shè)構(gòu)建以信用為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機(jī)制的指導(dǎo)意見》（國辦發(fā)〔2019〕35號）等文件的相關(guān)要求，落實(shí)對信用主體的差異化監(jiān)管?！掇k法》明確在交通運(yùn)輸重點(diǎn)領(lǐng)域多次發(fā)生失信行為但尚未達(dá)到嚴(yán)重失信主體名單認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)的信用主體作為重點(diǎn)關(guān)注對象加強(qiáng)監(jiān)管，實(shí)施差異化管理。關(guān)于重點(diǎn)關(guān)注對象的確定標(biāo)準(zhǔn)和監(jiān)管措施，考慮到交通運(yùn)輸各專項(xiàng)領(lǐng)域要求不同，《辦法》規(guī)定在制定專項(xiàng)領(lǐng)域信用管理實(shí)施細(xì)則時(shí)予以進(jìn)一步明確。
  （五）關(guān)于嚴(yán)重失信主體名單
  依據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步完善失信約束制度構(gòu)建誠信建設(shè)長效機(jī)制的指導(dǎo)意見》（國辦發(fā)〔2020〕49號）和《江蘇省社會信用條例》有關(guān)規(guī)定，我省交通運(yùn)輸行業(yè)落實(shí)嚴(yán)重失信主體名單制度，應(yīng)當(dāng)以法律、行政法規(guī)或者國家有關(guān)文件為依據(jù)；其認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)執(zhí)行法律、行政法規(guī)或者國家有關(guān)文件規(guī)定。因此，《辦法》對嚴(yán)重失信主體名單規(guī)定相對原則，即交通運(yùn)輸主管部門應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定實(shí)行嚴(yán)重失信主體名單制度，并按照國家規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)定嚴(yán)重失信主體名單。
  同時(shí)明確交通運(yùn)輸主管部門對納入交通運(yùn)輸嚴(yán)重失信主體名單的信用主體和重點(diǎn)關(guān)注對象的監(jiān)管要求，采用提高抽查比例、增加檢查頻次、掛牌督辦等手段，加強(qiáng)現(xiàn)場檢查等與信用風(fēng)險(xiǎn)相匹配的監(jiān)管措施。對列入嚴(yán)重失信主體名單的市場主體，每季度至少檢查一次。